北京自贸试验区发展“有法可依”了 将进一步促进首都高质量发展

• 2021-11-24 15:10:59 来源：北京商报

新设外商投资企业474家，实际利用外资金额17.8亿美元，以全市7‰的面积贡献了全市10%的税收和近三成的外资企业增量……北京自贸试验区设立一年，成绩不胜枚举。如何推动自贸试验区的管理运行机制、改革出创新举措与国际经贸规则相衔接?专门的地方性法规成为破题之法。11月24日上午，北京市十五届人大常委会举行第三十五次会议，审议《中国(北京)自由贸易试验区条例(草案)》(以下简称“条例草案”)。

“条例草案具有四个方面特点：用好中央授权、突出北京特色、预留制度创新空间以及统筹开放与安全。”北京市人大民族宗教侨务外事委员会主任委员孙杰在做关于《中国(北京)自由贸易试验区条例(草案)》审议意见的报告时如此概括道。

科技创新是北京的一张“金名片”。目前，北京市科技综合实力跃居全球第四，已连续4年蝉联《自然》杂志全球科研城市首位。独角兽企业数量达93家，居世界城市首位。与此同时，体制机制改革打开新局面，在持续深化科技体制机制改革的背景下，制定实施促进科技成果转化条例、科研管理28条、科创30条、国际人才20条和项目经费“包干制”试点等政策，即将印发实施的营商环境5.0版，也将进一步促进首都高质量发展。

自贸试验区作为改革开放的“北京样板”，更要聚焦科技创新。在这方面，条例草案提到，要支持发展众创空间、创业基地，促进科技企业孵化器发展;吸引国际知名研发机构、科技服务机构落地。同时，培育具有国际影响力的学术活动，推动重大科技基础设施向全球开放共享。支持设立科技成果转化平台，提供研发试制、中试熟化、产业开发等服务。

此外，条例草案也提到，要探索大数据、人工智能等知识产权保护措施，建立境外知识产权维权和风险预警机制。建立健全知识产权交易服务体系、价值评估机制，创新知识产权金融服务;强化知识产权司法保护等。

科技创新，数字经济占据重要一席。如今，数字经济快速发展，正在成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。作为国际科技创新中心，北京“十四五”规划就曾提出，努力建设全球数字经济标杆城市。条例草案也为北京自贸试验区的数字经济发展规划出了具体路径。

例如条例草案第30条提到，鼓励自贸试验区建设新一代信息基础设施，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道，优化国际通信服务能力，为区内市场主体提供通信服务保障。条例草案第31条则提到，自贸试验区探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则，探索建立跨境数据保护能力的第三方认证机制，加强跨境数据保护国际合作，完善跨境数据监管机制，分级分类推动数据安全有序跨境流动。

条例草案还提到，自贸试验区探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准，以及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，设立国际大数据交易所，建立健全数字交易规则，规范交易行为。北京鼓励自贸试验区在风险可控的前提下，探索数字领域的国际合作、参与制定国际规则，在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等领域实现互惠互利、合作共赢，促进国际信息产业和数字贸易港建设。

值得注意的是，在几天前的中国5G+工业互联网大会上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤刚刚提到，数据正在成为关键生产要素。要研究推进数据确权和分类分级管理，畅通数据交易流动，实现数据要素市场化配置，合理分配数据要素收益。各地方、各行业要探索建立符合数据要素特点的制度体系和流通平台，同时加快构建政府监管和行业自律相结合的治理新模式。

促进投资贸易便利也是条例草案重点关注的内容之一。例如对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全项目调度、跟踪服务、项目引进激励机制，优化境外投资管理流程，加强境外投资风险预警和应急处置。

此外，条例草案还包括实行国际贸易单一窗口服务模式，优化海关监管方式，提高通关效率，支持发展跨境电子商务、离岸贸易和新型易货贸易，优化服务贸易结构，推动服务外包转型升级，支持综保区发展，鼓励创新发展保税服务等内容。

贸易投资便利化是高质量对外开放的重要抓手。今年9月，国务院刚刚印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，商务部副部长王受文就曾介绍，文件主要是针对贸易投资便利化方面，这是市场主体非常关注的，也是自贸试验区试点探索的一个重要内容。出台这些措施，就是为了贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，深化自贸试验区在贸易投资便利化方面的集成创新，赋予自贸试验区更大的自主权，力争在这一领域形成更多可复制推广的经验。(记者 杨月涵)

标签： 有法可依 高质量发展 全球第四 机制改革

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