修剪自买树木被罚14.42万元 5倍最低处罚已是“高抬贵手”？

• 2021-08-19 13:59:19 来源：南方日报

2002年，上海市民李先生花1.1万元买了一棵香樟树，多年前从院内移栽到院外。因为香樟树遮挡采光情况严重，李先生找人修剪，被城管部门罚款14.42万元。8月17日，李先生称，相关行为只是修剪树木而非砍伐，虽然心有不甘，但自觉申请行政复议或向人民法院提起诉讼胜算不大，已经把罚款交了。

相关部门回应中强调，这一行政处罚合法。首先，在物权归属上，虽然李先生是自己花钱购买、培育栽种，但移植到公共绿地就不再是个人财产，而是公共绿化。其次，按照国务院《城市绿化条例》和《上海市绿化条例》对公共绿化管理要求，无证迁移系违规行为，根据《上海居住区绿化调整技术规范》，李先生所认为的“修剪”系“砍伐”，哪怕香樟树未死亡，还长出了新枝芽。最后，按照“砍伐”情形所对应的5到10倍绿化补偿标准，给出5倍最低处罚已经是“高抬贵手”。

看起来，每个环节似乎都有法可依，那为什么依据规则给出的14.42万元罚单有些违背常识，让人隐隐感觉不对劲呢?原因在于，人们的朴素情感与法律规范发生了冲突。在多数人认知中，我买来种下的树就是我的，怎么处置别人管不着。实际上，公民所有权的行使是受限制的，比如林木并非普通个人财产，它关系到生态环境可持续性，所以我国采取林木所有权、使用权、采伐权相分离的管理办法，以便严格控制森林年采伐量。这就意味着，哪怕是自己的树，也不能随便砍。支持这一行政处罚的学者认为，上海郊区有不少别墅小区，对于院子内外的绿化能否随意修剪，就像自家院子不能养猪、自家房屋结构不能随意更改是一样道理。

法谚有云，不知法者不免责。但是法谚又云，法律不强人所难。当人们的一般认知与法律规定相冲突，执法部门是否事先尽到释法义务了呢?报道中说，李先生一开始去了绿化部门窗口，咨询树木修剪事宜，得到“你这才一棵树，我们哪里管得过来”回复后，才自己请人修剪。难道说，每个普通市民都应该了解树种、修剪尺度等园林绿化专业知识?还是说，大家都有条件聘请懂当地绿化调整技术规范的专业人员来帮忙?李先生所承担的责任，与其过错程度并不相当。

此外，一些网友的质疑不无道理：如果这棵香樟树没有修剪，树枝砸伤人，到时算谁的责任?如果平时管理总是缺位，一到要处罚时就飞速闪现，难免引发人们关于以罚代管或处罚创收等猜想。行政部门像现在这样处理，后果很可能是人们为了避免小错被重罚，直接吸取“没事千万不要种树”的“教训”，走向美化环境目标的反面。(杨悦)

标签： 城管部门 公共绿化 违规行为 绿化管理

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